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寧夏回族自治區推進領導干部能上能下實施細則(試行)
2017-07-11 18:20:00 來源:寧夏日報 作者: 【 】 瀏覽:9145次 評論:0

第一條為貫徹落實黨中央全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求,形成能上能下的選人用人機制,建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質干部隊伍,根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨內法規和《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規,結合寧夏實際,制定本實施細則。

第二條推進領導干部能上能下,必須堅持黨要管黨、從嚴治黨,堅持實事求是、公道正派,堅持人崗相適、人盡其才,堅持依法依規、積極穩妥。大力選拔敢抓敢管、擔當有為的干部,注重使用埋頭苦干、兢兢業業的干部,堅決不用無所事事、碌碌無為的干部,支持和保護堅持原則、敢于擔當的干部,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題,促使領導干部自覺踐行三嚴三實要求,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

第三條本實施細則適用于縣級以上地方黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關內設機構的領導干部。

參照公務員法管理的縣級以上地方黨委、政府直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體及其內設機構的領導干部,鄉(鎮、街道)領導干部,參照本實施細則執行。

本實施細則主要規范對有關領導干部的組織調整。涉及違紀違法行為的,按照黨的紀律規定和有關法律法規辦理。

第四條推進領導干部能上能下,重點是解決干部能下問題。領導干部下的渠道,主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任、健康原因調整、違紀違法免職、問責處理和調整不適宜擔任現職6種。

第五條嚴格執行干部退休制度。干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的,應當按照有關規定程序辦理免職(退休)手續。確因工作需要而延遲免職(退休)的,應當按照干部管理權限,在干部到齡前3個月,由黨委(黨組)研究提出意見,書面報上一級黨組織同意。

第六條嚴格執行領導干部職務任期制度,任期年限、屆數和最高任職年限,一般不得延長。加強任期內考核和管理,經考核認定不適宜繼續任職的,應當中止任期、免去現職,不得以任期未滿為由繼續留任。干部任期內免職按照有關規定程序辦理。

第七條干部因健康原因,無法正常履行工作職責一年以上的,應當對其工作崗位進行調整。職務調整后,工資、醫療等待遇不變。恢復健康后,參照原任職務層次作出安排。

第八條干部因違紀違法應當免職的,按照規定程序及時予以免職。

第九條加大領導干部問責力度。除《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》和《寧夏回族自治區實行黨政領導干部問責辦法(試行)》《寧夏回族自治區黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法(試行)》等規定的問責情形外,具有下列情形之一的,也應當對有關領導干部實行問責:

(一)落實從嚴治黨責任不力,貫徹黨風廉政建設責任制不到位,本地區本部門本單位或者分管領域在較短時間內連續出現違紀違法問題的;

(二)法治觀念淡薄,不依法辦事,不按法定程序決策,或者依法應當及時作出決策但久拖不決,造成不良影響和后果的;

(三)抓作風建設不力,本地區本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的;

(四)不嚴格執行黨的民族宗教政策,致使發生涉及民族宗教因素的矛盾糾紛,造成人員傷亡或重大財產損失的,或者造成嚴重社會影響的;

(五)在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊,本地區本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出的;

(六)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力,甚至默許其利用自身職權或者職務上的影響謀取不正當利益的。

第十條對有關領導干部實行問責的方式包括責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。問責程序按照有關規定執行。

第十一條領導干部受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分。

第十二條對不適宜擔任現職的干部應當進行調整。不適宜擔任現職,主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符,不宜在現崗位繼續任職。

干部具有下列情形之一,經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正,被認定為不適宜擔任現職的,必須及時予以調整:

(一)不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,不堅決執行黨的基本路線和各項方針政策,不能在思想上政治上行動上同黨中央和自治區黨委保持高度一致的;

(二)理想信念動搖,在重大原則問題上立場不堅定,關鍵時刻經不住考驗的;

(三)違背黨的民主集中制原則,獨斷專行,違反議事規則,個人或者少數人決定重大事項,或者軟弱渙散,拒不執行或者擅自改變黨組織作出的決定,在領導班子中鬧無原則糾紛的;

(四)組織觀念淡薄,不執行重要情況請示報告制度,或者個人有關事項不如實填報甚至隱瞞不報的;

(五)違背中央八項規定和自治區若干規定精神,不嚴格遵守廉潔從政有關規定的;

(六)在維護民族團結、宗教和順、社會穩定的重要工作中,執行政策立場不堅定、態度不鮮明的,或者對涉及民族宗教因素的矛盾糾紛反應遲緩、處置不當,導致事態惡化,造成惡劣影響的;

(七)不敢擔當、不負責任,為官不為、庸懶散拖,干部群眾意見較大的;

(八)虛報浮夸、謊報政績,欺上瞞下、弄虛作假,為自身或者相關利益人騙取利益或榮譽的;

(九)不能有效履行崗位職責、按要求完成工作任務,單位工作或者分管工作在上級組織的效能目標管理考核或者重點工作專項考核中,連續兩年或者連續兩次排名落后、且問題突出的,或者出現較大失誤的;

(十)領導干部因不作為、亂作為,致使本地區本部門(單位)或分管領域發生安全生產、環境損害等事故或引發群體性事件,以及其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成損失或者不良影響的行為,情節較輕、不適用問責處理,需要調整的;

(十一)對涉及人民群眾合法權益的重大問題處理不當,或者對人民群眾確需解決的合理訴求長期置之不理,造成不良后果的;

(十二)管理教育不到位,本地區本部門(單位)或分管領域工作人員效率低下、態度生硬、服務質量差,群眾反映強烈的;

(十三)領導干部年度考核被評定為基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)等次的,或者連續兩年考核綜合得分在同級同類人員中排名落后、差距明顯,經組織認定不適宜擔任其所任職務的;

(十四)經紀律審查、巡視、審計、個人有關事項報告抽查核實等發現有違規行為,不適宜擔任其所任職務的,或者被檢察機關立案偵查的;

(十五)領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業的;

(十六)品行不端,違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德,造成不良影響的;

(十七)配偶已移居國(境)外,或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外,不適宜擔任其所任職務的;

(十八)其他不適宜擔任現職的情形。

第十三條  因不適宜擔任現職被調整的干部,同時需要問責的,按照有關規定進行問責。

第十四條調整不適宜擔任現職干部,應當根據其一貫表現和工作需要,區分不同情形,采取調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調整。對非個人原因不能勝任現職崗位的,應當予以妥善安排。

第十五條  調整不適宜擔任現職干部,一般按照干部管理權限履行以下程序:

(一)調整動議。根據平時考核、年度考核、任職考察、巡視、審計、個人有關事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況,初步認定具有本實施細則第十二條所列情形,需要啟動調整程序的,可以由黨委(黨組)或黨委(黨組)主要領導研究提出,也可以由擬調整干部的分管領導或紀檢、組織(人事)部門向黨委(黨組)提出建議。

(二)考察核實。組織(人事)部門根據綜合分析情況,有針對性地考察核實,作出客觀公正評價和準確認定。要注意聽取所在單位黨委(黨組)、上級主管部門或者分管領導的意見,注重群眾反映、了解群眾口碑,特別是聽取工作對象、服務對象等相關人員的意見。

(三)提出調整建議。黨委(黨組)或者組織(人事)部門根據考察核實結果,對不適宜擔任現職干部提出調整建議。調整建議包括調整原因、調整方式等內容。提出調整建議前,應當與干部本人談話,說明調整理由,聽取其陳述意見。

(四)組織決定。黨委(黨組)召開會議集體研究,作出調整決定。作出決定前,應當聽取有關方面意見。

(五)談話。黨委(黨組)負責同志或者組織(人事)部門負責同志與調整對象進行談話,宣布組織決定,認真細致做好思想工作。

(六)按照有關規定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部,按照有關法律法規或章程規定的程序進行。

干部本人對調整決定不服的,可以自接到調整決定下達之日起30日內向調整決定機關書面申請復核,或者向上級組織(人事)部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調整決定的執行。從干部調整崗位的次月起,調整其級別和工資待遇。

第十六條因不適宜擔任現職調離崗位、改任非領導職務、免職的,一年內不得提拔;降職的,兩年內不得提拔。影響期滿后,對德才表現和工作實績突出,因工作需要且經考察符合任職條件的,可以提拔任職。

第十七條在推進領導干部能上能下工作中,嚴明工作紀律,不得搞好人主義,不得避重就輕、以紀律處分規避組織調整或者以組織調整代替紀律處分,不得借機打擊報復。

第十八條建立健全領導班子、領導干部綜合分析研判機制。加強對干部的日常了解,定期分析研判領導班子和干部隊伍情況,對領導班子的整體結構、運行情況、優化方向和領導干部工作狀態、履職實效、作風能力等作出客觀評價判斷,為提出干部調整意見提供參考依據。對調整下來的干部,恰當安排工作,給予關心幫助,有針對性地加強教育管理。對取得成績和進步的,鞭策激勵,成績明顯、符合條件的,適時使用起來,促進干部迸發新的活力,做出新的貢獻。

第十九條建立健全領導干部容錯免責機制。正確把握政策界限,認真甄別核實,注意把一心為公的干部與以權謀私的干部區分開來,把敢于擔當、先行先試的干部與擅權專斷、明知故犯的干部區分開來,把改革創新中的工作失誤與不作為、亂作為、失職瀆職區分開來,保護干部干事創業、改革創新的積極性,寬容改革探索中的失誤。

第二十條建立健全推進領導干部能上能下工作責任制。黨委(黨組)承擔主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人,組織(人事)部門承擔具體工作責任。把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容,列入重要議事日程,貫穿到干部工作全過程。堅持原則、敢于負責,堅決糾正和制止干部隊伍中的不良傾向,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,營造忠誠、干凈、干事的良好氛圍。

第二十一條各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門要把推進領導干部能上能下工作作為一項經常性、基礎性、關鍵性工作,加強督促檢查,了解掌握相關工作情況。同時,納入黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職考核和干部選拔任用工作一報告兩評議內容。對工作不力的,應當根據具體情況,嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和相關人員的責任,推動領導干部能上能下工作常態化、長效化。

  第二十二條本實施細則自印發之日起施行。自治區黨委辦公廳印發的《調整不勝任現職領導干部的規定(試行)》(寧黨辦〔200054號)同時廢止。

 

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